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整体性:一种看待智慧城市发展的新视角

发布时间:2016年01月04日 15:03 来源:ChinaBIM网
摘要:

信息技术的快速发展助推了城市的这种发展趋势,带来城市生命的进化和进步,这种变化的不断演进使城市的发展表现为更加智慧的高阶生命形态。

   从人类历史发展的角度来看,城市占据着人类文明的绝对主导地位,城市运转被视为一个有机的生命体,城市每个角落的发展变化或多或少都对这个城市产生着影响。信息技术的快速发展助推了城市的这种发展趋势,带来城市生命的进化和进步,这种变化的不断演进使城市的发展表现为更加智慧的高阶生命形态。
 
  目前世界54%的人口居住在城市,2050年该比例将上升到66%。据国家统计局的统计数据显示,2014年中国城镇化率已达54.77%。随着城市发展的加快,环境污染、公共服务供给不足、交通堵塞等城市弊病不断暴露出来,如何实现城市优化与可持续发展,如何在信息技术推动下建设更加智慧的城市成为不可回避的关键性议题。而这一切,都与城市建设和治理的系统性与整体性有着密不可分的关系,这已远超出单纯的城市规划、亦或某个领域的管理制度所能解决的范围。从我国城市发展历史的角度观察,当前我国城市建设和治理已经行进到一个关键的转型时期,这需要从建设理念、治理观念、治理策略、技术凭借等方面完成一个整体性的现代转向,而远非沿袭过去的“大规模城市化和城市越多就是工业化和强国象征”的理念,也非“城市承担的经济职能越重要就越符合城市的未来”的保守观念。正如芒福德所认为,城市的生命并不在于有多大规模,居民有多少,经济力量有多大,城市要有文化的内涵 。所幸,在云计算、物联网、大数据等信息技术的催动下,智慧城市作为一种全方位全领域的新模式浮现人前,其重塑了城市优化中最为关键的城市治理的整体性思维,为学者、政策制定者及开发商等多元城市建设参与者提供了智慧城市建设的新思路。
 
  一、审视——城市优化与城市治理的耦合关系
 
  所谓的城市优化,是指随着经济、人口、技术等要素在原有城市中聚集,推动城市自身经济社会的发展,使得城市的管理能力、服务水平、容纳能力与生活质量不断优化提升的过程,是城市化进程的一个层面。在此过程中,城市治理能力,特别是智慧治理能力的优劣决定着优化过程的结果,二者之间呈现出强耦合的关系。
 
  (一)凸显人性管理与服务的价值理念
 
  传统城市化强调了土地和人口的城市化,强调了以工业发展为核心的城市经济增长模式。而在推进城市优化的过程中,必须注意到,城市中最为重要的元素是人而不是其他,应将人的需求放在特别重要的位置上,对城市居民意愿和需求更加尊重,将人视为城市化的核心,凸显人性化的管理与服务。如农民市民化的管理与服务,失地农民的社会保障管理等。虽然城市稳定一直是城市管理的核心,但在智慧城市建设和治理的现实需求下,尤其是当前的智慧治理作为城市发展战略目标的情况下,稳定已经不再是城市管理的唯一核心了。将人视为城市治理的首要主体,以大多数人的需求为导向,对社会管理活动进行一系列的创新,从而实现对人的更好管理与服务,注重民生改善、人的权利保障、社会秩序维护和社会活力的激发才智慧城市建设和管理的主要方面。不以人为本的城市建设不可能可持续发展,也就无法实现城市的根本使命——让生活在城市里的人更幸福、更快乐。
 
  由此可见,城市优化与现代城市治理有着共同的价值理念——人的管理与服务。这种共同的理念促生出内生性的耦合关系,并以此使得城市优化与城市治理之间互为动力,即以人为核心的城市优化推动以人的管理与服务为逻辑起点的城市建设和治理,而这种人本思想的城市建设和治理理念又亟需城市优化的配合和推动。
 
  (二)由复杂系统性衍生出的创新工程
 
  与传统的城市化相比,城市优化已经不再是简单的土地、人口集聚带来的单一性的城市管控,而是一项涉及土地流转、农民社会保障、市民化、配套制度和相关产业支撑、基本公共服务均等化、城市管理精准化等方面的复杂系统性工程,而且为了破解对传统路径的依赖,需要在各领域中开展相应的变革创新。与传统管控型城市管理相比,现代城市的建设和治理是以人的管理与服务为本,实现民生改善、权利保障和秩序维护三大目标的统一,这些目标的实现涉及到社会管理价值、制度、组织、方法等一系列方面的变革,是一项涉及到人的管理与服务方方面面的复杂系统性创新工程。
 
  由此可见,城市优化与现代城市治理都是一项复杂的系统性工程。这种耦合关系不仅体现在表象上,还体现在二者内在的耦合,即互相促进、互为目标:城市优化复杂系统工程在解决传统城市化带来问题的同时,也会带来一定的社会问题和社会风险,而解决社会问题、化解社会风险,离不开城市建设的科学布局和建设,城市治理的升级完善;而在城市优化的背景下,城市建设和治理复杂系统工程的创新活动主要是围绕市民素质的提高、基本公共服务均等化、土地流转及社会保障等方面进行有针对性的创新,因而城市优化愈深入,城市治理的完善创新也就越顺利。
 
  当前,以云计算、物联网、大数据、移动互联网等新一代信息技术为特征的智慧城市建设的兴起,为探寻更加完善的城市治理方式提供了新途径。
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