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关于《湘西自治州人民政府关于加快推进住宅产业化的实施意见(征求意见稿)》公开征求意见的通知

发布时间:2016年03月22日 11:55 来源:州住建局
摘要:

根据省人民政府的统一安排部署,按照《湖南省人民政府关于推进住宅产业化的指导意见》(湘政发〔2014〕12号)、《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省推进住宅产业化实施细则〉的通知》(湘政办发〔2014〕111号)、《湖南省住宅产业化基地管理办法(试行)》等文件要求,为进一步建立健全我州住宅产业化工作,受州人民政府委托,州住房和城乡建设局起草了《湘西自治州人民政府关于加快推进住宅产业化的实施意见(征求意见稿)》。现向社会公开征求意见,请将有关意见和建议于2016年3月25日前以书面或电子方式提交我局。

联系方式:

传真:0743-8266363

邮箱:zfcj2004@126.com。

地址:吉首市武陵东路32号州住房和城乡建设局房地产业管理科(邮政编码:416000)

  

  湘西自治州州住房和城乡建设局

   2016年3月15日


  湘西自治州人民政府关于加快推进住宅产业化的实施意见

  (征求意见稿)


各县市人民政府、湘西经开区管委会,州直有关部门:

为培育现代住宅产业体系,加快传统住宅产业改造升级,促进我州住宅产业化发展,根据《湖南省人民政府关于推进住宅产业化的指导意见》(湘政发〔2014〕12号)、《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省推进住宅产业化实施细则〉的通知》(湘政办发〔2014〕111号)等文件精神,结合我州实际,现就加快推进住宅产业化工作提出如下意见。

一、 指导思想和基本原则

(一)指导思想

坚持以建设节能、省地、环保和绿色住宅为目标,以加快发展部品部件生产制造为重点,依托科技进步和技术创新,培育现代住宅产业体系,以保障性住房等政府投资项目、写字楼、酒店等建设项目为突破口,聚焦居民住宅小区和工业园区,逐步扩展到农村,全面提升住宅建设效率、质量、性能和水平,推进全州住宅产业化,促进经济社会和资源环境的协调发展。

(二)基本原则

1.政府引导,市场运作。坚持政府引导、市场运作相结合,加强部门协作联动,以市场为引导,以企业为主体,引导和鼓励社会资本参与,规范市场秩序,推动住宅产业化健康发展。

2.以人为本,品质优先。坚持以满足不同群体的多层次、多元化住房需求为出发点,以提升住房质量和品质为重点,充分体现山区特点、民族特色和时代特征,确保改善人民住房条件。

3.科技引领,转型升级。加大住宅产业技术研发力度,鼓励技术创新,加快科技成果转化和应用。积极引进和推广使用先进成熟的技术成果,以新科技、新材料、新产品和绿色建材,提高房屋住宅质量和性能,推动建筑业转型升级。

二、 主要任务和目标

力争通过5年的培育壮大,到2020年全州住宅产业化新开工项目预制装配化率达50%以上,建成一批高质量的住宅产业化项目、1个国家级住宅产业化园区,住宅产业化项目成为全州房屋建筑工程的主导项目,力争住宅产业化年产值达到20亿元以上、年利税3亿元。

(一)2015年—2016年(试点培育期)

主要是培育政府投资类大型建筑和保障性住房试点项目,制定住宅模数、装配式住宅体系、配套构配件和部品等标准规范;制定土地、规划、财政和税收等支持住宅产业化企业发展的配套政策,培育和发展装配整体式住宅设计、开发、施工和构配件生产等企业。

2015年湖南东方红湘西住宅产业化园区基本建成,全州开工住宅产业化建设项目8万平方米以上;2016年湖南东方红湘西住宅产业化园区建成投产,全州开工产业化建设项目20万平方米以上。

(二)2017年—2020年(推广运用期)

主要是形成比较完善的住宅产业化技术标准体系和比较完备的产业链,完成一大批产业工人培训,建立较为成熟的装配式住宅体系和系列部品部件体系,形成比较完善的质量控制体系。

力争到2018年底,全州住宅产业化项目占政府投资项目的40%以上,占保障性住房不低于50%;2020年底,全州住宅产业化建筑占政府投资项目的60%以上。加快示范园区创建,将湖南东方红湘西住宅产业化园区打造成国家级住宅产业化园区。

三、 主要措施

(一)加强组织领导,明确工作职责

1.强化组织领导。建立州住宅产业化工作联席会议制度,州人民政府分管副州长为召集人,州住建局、州发改委、州科技局、州经信委、州质监局、州国土资源局、州财政局、州交通运输局、州商务局、州国税局、州地税局、州物价局、州人防办、州消防支队、省高速公路管理局湘西管理处、省高速公路交通警察局湘西支队及县市人民政府、湘西经开区管委会等单位为成员单位,负责统筹规划、指导协调编制全州住宅产业化发展规划、计划、各项政策措施落实和项目建设工作。联席会议办公室设在州住建局,州住建局局长任办公室主任,负责推动住宅产业化协调监管等日常工作及领导交办临时任务。联席会议原则上每季度召开一次。各县市区要建立相应的联席会议制度。

2.明确职责分工。州住建部门会同有关部门编制全州住宅产业化发展规划(2015-2020年);会同州发改、州规划、州国土等部门研究确定年度住宅产业化建设任务,通过州住宅产业化工作联席会议审核后,报州政府审批,统一纳入年度目标管理和绩效考核指标体系;会同质监等有关部门,加强住宅产业化项目建设过程监管,保障工程质量和安全;会同有关部门组织成立由城市规划、设计、施工和检测以及金融投资、产业经济、建筑材料生产等领域的专家和相关职能部门代表组成的湘西州住宅产业化专家委员会,提供全州住宅产业化技术审查、评估和论证等咨询服务,专家委员会出具的审查、评估和论证意见作为认证住宅产业化项目享受优惠政策以及职能部门进行监管的重要依据。州公安交警和交通运输管理部门,会同省高速公路管理局湘西管理处、省高速公路交通警察局湘西支队在2015年12月底前制定住宅产业化部品部件的交通道路运输专项实施方案,对运输超大、超宽住宅产业化部品部件(预制混凝土及纲构件等)的运载车辆,在物流运输、交通通畅等方面给予重点支持,确保运输畅通。州发改、经信、国土、质监、规划、科技、财政、商务、国税、地税、环保、消防等有关部门,严格按照有关规定,结合实际,优化和规范程序,从项目立项、规划条件、土地供应、建设管理、验收备案、配套政策等方面加大支持力度,进一步分解任务,完善计划,加强监管,认真推动实施。要在政务服务大厅设立专门窗口,一站式审批住宅产业化建设项目。各县市区实施的住宅产业化建设项目产生的税收,在项目所在地交纳,具体征缴办法按照省国税局、省地税局相关规定执行。

(二)出台优惠政策,积极推广运用

1.优惠政策

⑴土地和规划政策

土地供应向住宅产业化实施项目和企业倾斜。各县市区要根据住宅产业化建设目标任务和土地利用总体规划,重点保障住宅产业化发展合理用地;鼓励开发建设单位采用住宅产业化方式建设住宅项目,在土地出让或划拨前,对已明确按照住宅产业化方式建造,具备条件的保障性住房、写字楼、酒店等建设项目,优先保障供地。2015—2016年各县市区在本区域内住宅供地面积总量中落实不少于25%用于住宅产业化项目,2017—2018年不少于35%,2019—2020年不少于40%。

‚实行建筑容积率奖励政策。对运用住宅产业化方式进行开发的房地产开发项目(含保障性安居工程项目、国家康居示范工程等政府投资性项目和写字楼、酒店等项目),其预制装配化(PC)率达到30%以上的,容积率可提高1%;达到50%以上的,容积率可提高3%;达到80%以上的,容积率可提高5%。

⑵财税和金融政策

税收优惠。对符合资源节约、环境友好等绿色环保产业化发展要求的企业,可享受国家对西部地区或相关税收优惠政策。对住宅产业化生产施工企业,在提供建筑施工业务的同时销售自产部品部件的,分开核算,根据部品部件销售额计算缴纳增值税,建筑安装业务征收营业税,符合政策条件的给予税收优惠。实行住宅产业化方式建设的政府投资性项目,所增加的造价计入项目建设成本。对主动申请采用工业化方式建设的住宅开发项目,预制装配部分不计入建筑面积。对住宅产业化生产的建筑产品,依据相关政策经认定为高新技术企业的,可享受高新技术企业相关优惠政策。对产业化全装修住宅,在计税时,合理计算计税价格。

‚财政规费优惠。对住宅产业化或预制装配化(PC)率达到50%且获得国家绿色建筑二星(含2A住宅性能认定)、三星(含3A住宅性能认定)标识的住宅产业化项目,按照财政部住房城乡建设部《关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见》(财建〔2012〕167号)规定给予奖励。对住宅产业化生产施工企业,住宅产业化项目计算报建费时预制外墙板部分不计入建筑面积,报建费中涉及到基础设施配套费等政府非税收入的可按非税收入缓减免程序办理审批手续后实行减半征收。对在住宅产业化项目中使用的预制墙板,经相关部门认定视同为新型墙板体材料的,可享受新型墙板体材料专项基金先征后返优惠政策。对在住宅产业化项目中使用散装水泥生产预制构件的,可计入建设单位散装水泥专项资金的返退依据,实行先缴后返。

ƒ信贷优惠政策。金融部门对符合住宅产业化发展政策的开发建设项目,以及推广销售住宅产业化部品件等产品的企业或个人,实行优先放贷。对购买获得国家康居示范工程项目的住宅和达到绿色建筑标识(含国家A级以上住宅性能认定)评价的消费者,优先给予信贷支持,并在贷款额度、贷款期限及利率等方面予以倾斜。对纳入国家康居示范工程的住宅产业化项目,住房公积金优先放贷。凡购买预制装配率达到30%的产业化商品房项目的消费者可享受首套房购买政策,可异地申请住房公积金贷款,住房公积金贷款首付比例为20%。购买产业化全装修商品房消费者,且与房地产开发企业签订了商品房预(销)售合同和委托装修协议的,可以按全装修住宅总价贷款。

④其他优惠政策。一是住宅产业化项目可采用设计、生产、施工总承包模式,也可采用部分承包方式。设计文件中采用经省城乡建设主管部门发布的标准住宅产业化方式施工的项目图纸设计的,免于设计审查。对住宅产业化或预制装配化(PC)率达到50%的建设项目,在施工当地没有住宅产业化生产施工企业或只有3家住宅产业化部件生产施工基地的,设计施工招标时可采用邀请招标方式。二是鼓励承担住宅产业化基地的企业,加强与州内建筑企业的联合、兼并或重组,共同促进州内建筑业的转型升级。三是对主动申请采用工业化方式建设的住宅开发项目,给予预制装配部分不计入建筑面积、保障性住房建造增加成本计入项目建设成本、建筑面积奖励和新型墙体材料专项资金支持等相关政策支持。四是对引进的高层管理人员,对其户籍、居住证办理、医疗保障、子女教育、家属就业、人才公寓入住或购房补贴等方面给予重点支持。五是10层以上的住宅产业化项目,建设单位可申请主体结构中间验收和分段验收。六是对住宅产业化建设项目和规模生产、加工、销售企业,给予一定的奖励。具体奖励办法由州人民政府和各县市人民政府另行制定。

2.实施示范带动推广。按照湘西自治州住宅产业化发展规划,以保障性安居工程等政府投资性项目为切入点,打造示范工程。对批准实施国家康居示范工程的住宅产业化项目,实行减少项目资本金监管额度、公积金优先放贷等支持政策;对通过终审和验收的国家3A级住宅、国家康居示范工程、国家“广厦奖”的住宅产业化项目,在工程招投标、信用评定、资质升级等工作中给予加分。鼓励示范创建,表彰和奖励一批对全州住宅产业化建设作出重大贡献的优秀企业、单位和个人。具体表彰和奖励办法由住宅产业化项目所在地县市政府、湘西经济开发区管委会制定。

(三)规范报建程序,强化监督管理

1.规范报建程序。⑴拟建设产业化住宅的开发建设单位向州住房城乡建设部门提出实施产业化申请,并提交开发建设方案。开发建设方案应包括项目规划设计方案、项目建设实施方案和项目产业化实施方案。⑵州住房城乡建设部门对开发建设单位资质、业绩、技术力量、信用和财务状况进行初步审核。对未通过初步审核的项目,州住房城乡建设部门不予列入产业化项目。对通过初步审核的项目,开发建设单位应考虑产业化住宅项目实施要求,优化开发建设方案。⑶通过初步审核的项目,由州住房城乡建设部门委托州住宅产业化专家委员会对开发建设单位提供的优化开发建设方案进行审核,对超出现行规范标准结构体系等安全性进行初步论证并提出论证意见。对未通过论证的项目,州住房城乡建设部门不予列入产业化项目。对通过论证的项目,专家委员会根据项目区位及实施产业化成本因素提出每栋建筑的面积奖励建议书,报州住房城乡建设部门。⑷对通过专家委员会论证的项目,州住房城乡建设部门根据专家委员会审核意见下达关于项目实施产业化的批复,并抄报州县市区规划、国土、发展改革和财政部门。⑸州县市区住建主管部门根据专家委员会意见,按照相关法规对开发建设单位提出的项目规划设计方案进行审核,审核合格即核发项目《建设工程规划许可证》,住建部门监督施工图审查机构根据住宅产业化专家委员会论证的初步意见和规范标准,做好住宅产业化项目的施工图审查工作。

2.强化监督管理。对住宅产业化项目,依据国家、省有关法律法规和规章实施质量安全监督管理。对可能影响工程质量和安全,又没有国家、行业和地方技术标准的,企业标准在通过州住宅产业化专家委员会专项审查后,可作为监督管理依据。针对住宅产业化项目建设和业务技术的特殊性,全州住宅产业化项目在竣工验收备案阶段暂由州住建局组织进行验收评审,出具预制装配化率、产业化实施面积等认定文件;做好产业化住宅项目规划许可施工过程监管和竣工验收,落实各参与主体的责任,切实保障工程质量与施工安全;对未按项目产业化实施方案实施的项目,由州县市区有关部门取消其优惠政策,收回所奖励的建筑面积,将收回的建筑面积处置划转为保障性住房使用,并按有关规定予以处罚。各县市和湘西经开区住建等部门配合参与,负责做好日常安全监管等基础性工作。

(四)强化督促检查,严格绩效考核。

将住宅产业化工作纳入州政府年度目标管理考核内容,实行年底考核。各级各有关单位要结合实际,按照目标管理任务和要求,加强督查督办,落实有效措施,全面完成推进住宅产业的各项工作任务。

(五)注重宣传培训,营造良好氛围

开展两型住宅产业化企业和管理部门分类培训,培育产业化技术人才。加大企业内部培训,培养具备产业化专业技术及生产、操作经验的工人。促进人才、知识、技术等创新要素转化为现实生产力,为产业化发展提供智力保障。在电视、报纸、杂志、电台、户外广告和网络等媒体平台设置专栏或专题,对政府管理部门、开发商、施工单位、生产企业以及消费者开展住宅产业化政策等专题宣传教育。通过宣传教育,提高公众对发展节能省地等环保型住宅及公共建筑的认识,提高住宅产业化社会认知度。

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